预审法官 [fr]

崔军, 天津第二中级人民法院

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崔军先生

在中国的刑事诉讼制度中,刑事侦查权由公安机关和检察机关依法行使。但在法国的刑事诉讼中,其侦查职能是由司法警察、检察官和预审法官共同行使。预审法官和检察官都属于司法官,但预审法官是“坐着”的司法官,即法官。预审法官并非参与所有刑事案件的侦查活动。根据法国的刑事诉讼法,他们只参与例如谋杀、杀人、强奸等重罪案件的侦查活动。每年法国大约有5%的刑事案件属于“重罪”。

预审法官的起源要追溯到十九世纪初。1808年,法国颁布的重罪预审法典,确定了刑事诉讼中追诉、预审、审判相分离的“拿破仑”原则。并于1810年最终确立由检察官负责公诉,预审法官承担司法侦查功能。

在侦查活动中,当司法警察发现已经发生的犯罪或得知犯罪线索,要进行初步的侦查活动并应当立即向检察官汇报。检察官指挥司法警察开展侦查活动,并决定是否对犯罪嫌疑人进行拘留。如果要逮捕犯罪嫌疑人,检察官应提出要求预审法官参与。另外,民事案件的当事人也可以要求预审法官开始侦查活动。

预审法官参与的侦查活动就称为预审。预审活动有三个特点:第一,预审属于书面程序;第二,预审是秘密程序,非公开进行;第三,预审不是对抗性的。预审法官活动的基本原则:预审是为了起诉或不起诉,也就是说,预审法官既要收集有利于犯罪嫌疑人的证据,也要收集不利于犯罪嫌疑人的证据。预审被誉为法国“刑事司法的中枢”,起到承上启下的作用。预审法官在预审活动中既享有侦查权力又享有裁判权力:

一方面预审法官享有侦查权力。可以依法实施任何他认为有利于查明案件事实真相的一切行为。包括搜查、扣押、电话监听;询问证人、民事当事人,讯问受审查人;进行社会调查,收集

受审查人、被害人品格方面的证据;对侦查中出现的科学和技术问题,委托专家鉴定;发布各种令状,包括搜查令、传讯令、拘传令等。

另一方面预审法官还享有裁判权力。预审开始时,预审法官在收到检察官的提请预审请求或民事当事人的请求后,裁定是否启动预审。预审进行中,预审法官可能针对检察官或当事人的提请展开某项侦查行为的请求作出是否采纳的裁定;要求检察官和当事人之间互相进行证据展示的裁定;提请自由与羁押法官采取先行羁押的裁定等。预审终结时,预审法官认为犯罪事实不清楚、证据不充分或受审查人行为不构成犯罪等不应该提交审判的,做出不予起诉的裁定;他认为案件需要提交审判的,将做出移送法院的裁定。

可以看出,预审法官在刑事侦查活动中扮演这“超级警察”的角色。近几十年来,许多出色的铁面预审法官(例如EVA JOLY)侦查了大量高官显贵的犯罪案件,为预审法官在法国民众中赢得了声誉。但也因个别案件(L’AFFAIR D’OUTREAU )中表现不佳,预审法官的工作受到了公众的质疑,甚至连总统萨科奇也认为预审法官职能混淆,又缺乏制约,需要加以改革。但时至今日,改革尚未有实质性的进展。因为反对改革预审法官制度的人大有人在,他们认为,预审法官制度存在的最大价值在于其独立性,是保证法国刑事司法独立的重要环节。如果加以改革,将侦查职能完全交由检察官行使,则会因为检察官最终依赖于政府,而牺牲刑事司法的独立价值。

最新修改 14/04/2017

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