法国的法律制度

在此仅对法国法律予以简单介绍,不求详尽和严谨,只为不了解法国法律制度的读者提供资讯线索,使他们能在Légifrance公布的法律资料中迅速搜索到所需信息。 “帮助”和“关于网站”等栏目中有更详细的解释以及有关网站的技术资料和内容更新。

1. 绪论

法律是强制实施的社会行为规范的总和(民事,刑事,行政规范等)。
法国法律制度的基本渊源是成文规范,包括国际规范(国际条约,欧盟法),国内规范(宪法,法律,法规或判例),地方规范(市政决议)或合同规范(公民间达成的协议,集体协议等行业协议)。
规范按照效力等级分类。一个新的规范:
• 必须遵守以往的更高层次的规范,
• 可以改变以往的同一层次的规范,
• 废止以往的相反规范。

2. 法的国际渊源

2.1. 国际条约和国际协定
国际条约在批准或通过后,经颁布在法国发生效力。
某些国际条约直接在法国适用,有些则必须通过国内规范实施以充分发挥其效力。

2.2. 欧盟法
欧盟法是指欧盟各机构根据欧洲联盟条约(TUE)和欧洲联盟运作条约(TFUE)制订的规范。
欧盟法主要包括:
• 指令 - 根据欧洲联盟条约规定 - “就所要达到的结果对任何被针对的成员国具有约束力,但在形式和方法方面则由各成员国机构选择”。欧盟成员国必须在规定期限内将此类指令转入本国法律。期限届满后, 成员国的国家机关不得保留或继续适用违反欧盟指令的任何成文或不成文的本国法规。如果一个国家没有在规定期限内将欧盟指令转入本国法律,则任何人可以援引欧盟指令的确切并无附加条件的规定对抗一项非规范性的行政行为。
• 条例,是“具有普遍适用性”、 “具有整体约束力”并“直接适用于所成员国”的规范。 所有条例均在欧盟官方公报上颁布;
• 建议和意见“不具有约束力”;
• 决定 “对该决定调整的对象”具有“整体约束力”。
欧盟法院确保欧盟条约的“解释和适用的合法性”。欧盟法院保证欧盟法律解释的统一性。

3. 法的国内渊源

3.1. 宪法性规范
• 1958年10月4日宪法;
• 1946年10月27日宪法前言,其引用的1789年8月26日人权宣言与共和国法律认可的基本原则;
• 环境宪章;
• -共和国法律认可的基本原则;
• 具有宪法价值的原则和宗旨。
组织法根据宪法制订、规定宪法规则的实施方式。然而组织法不属于由宪法委员会保证实施的“宪法性规范”。一般法规不得染指组织法的领域,也不得触犯组织法的规定。

3.2. 法律性规范
法律是由议会通过的规范。但是宪法第11条还规定,共和国总统可以要求公民以全民公投的方式对政府机构组织,国家经济社会政策和有关公共服务的改革或者条约的批准予以表决。
宪法第34条列举了隶属于立法机关权限的规范和基本原则。
法律从属于宪法。共和国总统,总理,众议院和参议院议长,六十名众议员或六十名参议员可以在法律颁布前向宪法委员会提出异议。任何受法院管辖的当事人也可以通过“合宪性优先问题程序”向宪法委员会提出异议。宪法委员会检查法律是否符合宪法性规范。
根据宪法第55条的规定,法国已经批准的国际条约优于法律。因此,行政法官和司法法官对与条约相抵触的法律不予执行。
政府提交众议院或参议院办公室的任何法案自2009年9月1日起必须附加关于实施后果的研究报告(宪法39条和2009年4月15日的组织法的规定)。

3.3. 行政法规性规范

3.3.1. 法令
根据宪法第38条的规定,政府为执行其施政纲领,可以请求议会授权自己在一定期限内以法令的方式采取通常隶属于法律范围的措施。此外,根据宪法第74-1条的规定,政府拥有以法令的方式调整有关海外领地法律的长期授权。
宪法第38条规定的法令在经过立法机关批准前仍属于行政法规,因此可以在行政法官面前予以质疑。宪法74-1条规定的法令如果在颁布后的十八个月内没有被议会通过,则丧失其效力。

3.3.2. 条例
行政条例在隶属于立法机关的范围以外作出,或者按照法律的规定对法律的执行加以规定。

行政条例根据颁布机关可以分为:
• 共和国总统或总理令(在最高行政法院或部长会议作出的法令只有在相同条件下方能修改);
• 部际条例或部委条例;
• 由国家外派机构(总督,市长等)或地方当局(市,省,大区)作出的决定。

3.4. 集体协议
劳动法典对工作条件予以一般性规定。在此前提下, 私营部门的社会合作伙伴(雇主与工会)可以协商签订协议或合同。
集体协议确定相关组织(工业和商业,青年工人集体宿舍,补充养老机构等)的员工的工作条件和社会保障。集体合同则仅限于某个特定问题(工资,工作时间等)。
集体协议或合同可以按照一个行业(在特定区域从事同样业务的所有企业),一个企业或机构订立。集体协议可以通过劳工部或农业渔业部“延伸”到行业内的所有组织。
Légifrance 在“集体协议”栏目中提供已在官方公报上颁布的,经过部委条例延伸到全国范围的集体协议。当集体协议适用于某一机构时, 必须在工资单上注明。

4. 法律与法规的颁布

法律与法规必须告知民众方具有强制力。因此,特殊性规定必须预先通知有关个人;普遍性规定则应予以颁布。

4.1. 法律和法令的颁布
根据民法典第1条,法规在官方公报上颁布的次日生效。
在紧急情况下,法律根据颁布条例的规定于颁布当日生效;行政行为则根据政府规定于颁布当日生效。

4.2. 其他规范的颁布
除法令外,由国家机关作出的全国性行政法规(部委条例,独立行政当局采取的措施等)也在官方公报颁布。各部部长的决议还经常另外在部委官方公报上颁布。
仅在部委公报上颁布的只能是涉及特定对象(主要是公务员和部委工作人员)的法规。
地方当局的行为按照特殊颁布条件办理,不在官方公报上发布 ; Légifrance不提供查询。

4.3. 通知与指示
此类行为原则上不具有法规效力,而仅就法律和法规的实施,或确定某些规定的解释向有关部门发出指示,因此不属于必须颁布的行为。 www.circulaires.gouv.fr网站提供由各部部长向国家机关和部门发出的有效指示和通知(2008年12月8日第2008-1281号关于发布指示和通知的法令)。

4.4. 其他出版物
法律与行政信息管理署(DILA)还出版以下刊物:
• 协会与企业基金会官方公报,
• 政府采购招标官方公报,
• 法定公告官方公报,
• 集体协议官方公报,
• 民事和商业公告官方公报,
• 巴黎股市上市公司法定信息( www.info-financiere.fr 网站)

5. 法典编纂与法律整合

5.1. 法典编纂
法典编纂,如1996年5月30日有关法律和法规编纂的通知所言,旨在促进“任何人均视为了解法律”这一原则的实现,使公民,民选官员以及企业更了解自己的权利和义务。法典编纂采用现有法律即“常法”方式进行编纂,将分散的文件按照特定大纲搜集组织并提供给法律使用者; 必要时予以协调和更新, 便于法规的理解。
法典编纂委员会负责法典编纂的组织管理。
法典由现行有效的法规构成,不作实质性变更。 编纂者将在形式上作一系列修改,使其内容更易理解或更加协调。
法典分为由LO部分(组织法)和L部分(法律)组成的立法部分 ;R部分(国家行政法院法令)和D部分(一般法令)组成的行政法规部分。也可能加入A部分(决议)。

5.2. 法规“整合”
与法典编纂不同, “整合”只是将最新文本进行简单的技术编排:不是将原文及其修正案并列堆积,而是通过整合形成一个涵扩修正案的,更易于阅读的最新版本。
Légifrance的“整合”库内(法典,法律和法令)没有将修正案单列,而将其内容直接收入其修改的法典,法律或法令。修正案可以在“官方公报”库内查询。
整合仅仅是将某一文件及其修正和修改集中在单一的没有官方效力的文本中。尽管如此,法典编纂委员会负责监督整合文本的有效性,以供公民参考。
整合的目的与法典编纂一样,旨在增进公民对其权利和义务的了解。
整合的方法是,通过对各条款的解释丰富全文; 对经过修改文本通过“重新编纂”加以更新。整合,如任何经过编辑或解释的文本一样, 可能会有转录错误;更新也需要一定的时间 (详见“帮助”栏目),因此,尽管法律与行政信息管理署采取了诸多措施,仍建议在“官方公报”栏目确认文件内容及其修改案。
Légifrance提供经过法律与行政信息管理署整合的法律法规。

6. 国内判例

司法判例由全部法院判决构成,其有助于法律的适用和对法律的了解,因为法官在解决需要处理的争端时必须对其适用的规范作出解释。

6.1. 宪法委员会
法律颁布前, 共和国总统,总理,国民议会和参议院的议长,六十名参议员或众议员可以向宪法委员会提出异议。处于法院管辖下的当事人也可以通过“合宪性优先问题程序”向宪法委员会提出异议。宪法委员会检查法律是否符合宪法性规范。
宪法委员会还系统地检查组织法以及议会通过的法律和法规是否符合宪法。
宪法委员会也有权确认宪法与一个尚未批准的条约是否存在冲突。如果认定存在冲突,则只有在修改宪法后才能批准该条约。

6.2. 行政法院的判例
行政法院的职能是解决公民与行政机关之间发生的纠纷。
基层行政法院就国家,大区,省,市政部门,公有企业与他们的服务对象间发生的纠纷作出初审判决。此外还有专业法院(全国政治庇护法院,社会福利委员会,专业团体的纪律部门)。如果当事人一方对初审裁决不服, 可以上诉;行政上诉法院将重新审理案件。
国家审计院以及地方审计核查院有权检查国家帐户,国家公共机构帐户,公有企业帐户,社保机构帐户和享受公共财政支持的私营机构帐户。审计院监督国家公共会计帐目和国家资金的正确运用。
国家行政法院是最高行政法院。与司法系统的最高法院(Cour de Cassation)一样,国家行政法院负责全国范围的判例统一。国家行政法院有三个职能 :
• 在通常情况下,作为最高法官审理对上诉行政法院以及专门行政法院所作判决提起的上诉;
• 作为上诉法官审理针对初级行政法院就市镇选举,驱逐出境以及行政行为合法性所作出的判决;
• 作为初审及终审法官,审理针对法令,部委规范性行为,国家级合议机构(从国家统考评委会直到最高音像委员会)的决定提出的异议以及针对地方或欧洲选举提出的异议。
国家行政法院对其判决根据重要程度进行以下区分:
• 在勒澎公报上颁布的, 涉及法律新问题或者指明判例新动向的重要判决;
• 列入勒澎公报目录的,有关特定诉讼领域或诉讼程序问题的补充性判例,或者有关在特定领域适用已经确立的判例原则的判决;
• 不在勒澎公报上颁布的,不改变现存判例的和执行现存判例的判决。

6.3 司法判例
司法类法院的职责在于解决私人纠纷,对侵犯人身和财产以及危害社会的行为予以惩罚。刑事法院负责审理触犯刑法的人(无照驾驶,盗窃,谋杀等),而民事法院则负责审理私人间的纠纷(合同,家庭,社会,商业等)。有些案件由专门法院审理(如劳动法院负责审理解雇员工等)。
案件根据其性质由基层法院(Tribunaux d’instance), 大审法院(Tribunaux de grande instance),亲民法官(Juges de proximité),违警法庭(Tribunaux de police),刑事法院 (Tribunaux correctionnels),重罪法院(Cours d’assise), 少年法院 (Tribunaux pour enfants),劳动法院 (conseils de prud’hommes),商业法院 (Tribunaux de commerce),社会保障法院(Tribunaux des affaires de sécurité sociale) 以及农业租约法院(Tribunaux paritaires des baux ruraux)审理。
在上诉程序中,上诉法院可以根据对初审判决持有异议的一个或数个当事人的请求就事实与法律适用对案件进行重新审理。
最高法院作为司法系统的最高审判者,不在就案件事实再审,而仅仅就法律的适用检查基层法院和上诉法院对法律条款的解释是否准确。
Légifrance提供最高法院的全部判决以及部分上诉法院的判决。与国家行政法院一样,最高法院在其判决中选择具有重要判例意义的决定在最高法院公报上发布。

6.4 冲突法院
冲突法院就普通法院与行政法院的管辖权冲突作出裁决。
Légifrance提供国家行政法院和冲突法院的全部判决和国家行政法院筛选的上诉行政法院和基层行政法院的部分判决,并提供国家审计院,地方审计核查院和国家审计院选定的其他金融司法机构所作决定的链接。

最新修改 18/05/2017

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