法国在萨赫勒地区的行动 [fr]

萨赫勒地区幅员辽阔,包括近1亿居民,尤其覆盖以下5个国家:布基纳法索、马里、毛里塔尼亚、尼日尔及乍得(萨赫勒五国集团(G5 Sahel)由这五国组成)。

PNG该地区面临着许多困难与挑战:如与日俱增的恐怖主义威胁及有组织犯罪、气候变化、人口膨胀等,这些因素使该地区变得脆弱。面对这些共同的挑战,解决方案必须兼顾政治与军事,还需促进当地发展。

法国与其欧洲及国际伙伴一道,全面致力于支持萨赫勒地区国家的努力行动。

1. 应非洲国家请求采取的联合行动

与其他国际伙伴一样,法国在萨赫勒地区采取行动,旨在防止该地区成为不稳定因素的长期来源,比如可能在此盘踞的恐怖团体或进行的各类非法买卖(尤其是毒品和武器贩卖、人口贩卖、移民贩卖等),这些都可能威胁当地安全。

对萨赫勒地区国家予以军事支持

从萨赫勒地区出现安全危机开始,法国就极力致力于打击恐怖主义威胁。

2012年,恐怖主义及极端主义活动威胁着马里的安全与国家完整,并可能持久地控制其大部分领土。

2013年1月,应马里政府的请求,法国发起了“薮猫行动”(Serval),旨在支持非洲及马里部队击退马里北部的恐怖团体。2012年12月20日颁布的联合国安全理事会第2085号决议重申了包括法国在内的联合国各成员国支持马里努力恢复当地安全与稳定的必要性。

尽管采取了上述军事行动,但部分恐怖团体仍盘踞于该地区。2014年,继“薮猫行动”后,法国又发起了“新月形沙丘”(Barkhane)行动,旨在使法国部队为萨赫勒五国集团成员国提供更加广泛的支持。2020年,在“新月形沙丘”行动的指挥下,在名为“塔库巴特遣队”(Task Force Takuba)的联合部队框架下,法国特遣队与欧洲伙伴国家的特遣队开始向马里部署。

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2. 结合外交、防务与发展的行动

恐怖主义威胁与该地区面临的经济、教育、卫生和体制挑战是分不开的。因此,除了对当地武装部队提供直接支持外,为促进当地在坚实基础上的持久和平与重建的势头也至关重要。这一信念处于防务、外交与发展(défense, diplomatie, développement)领域参与方联合制定的“3D”方针的核心位置。

为萨赫勒地区的安全而展开动员

法国在布基纳法索、马里、毛里塔尼亚、尼日尔与乍得以及各国际组织设有外交机构。通过其驻外使馆网络,法国外交机构采取行动以倡导其合作伙伴(各个国家、欧盟及联合国)向该地区提供物资及人力支持。

2017年,萨赫勒五国集团联合部队融资会议动员了萨赫勒地区的主要国际参与方。2018年,该会议在布鲁塞尔召开,为萨赫勒五国集团联合部队筹集了4.14亿欧元的国际资金。

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助力对话与稳定

法国外交机构通过围绕落实《阿尔及尔和平协议》协调各方对话(马里政府及签署协议的各方),致力于促进当地和平,旨在寻求一个政治与发展解决方案,以持久解决马里问题。
法国欧洲与外交部通过其危机与支持中心(CDCS)为12个稳定项目提供资金支持,项目涉及领域广泛如下:
- 排雷行动;
- 通过官员培训对机构及地方治理予以支持;
- 媒体支持;
- 提高公民意识。

助力发展

只采取安全应对措施,不能遏制根植于结构性挑战的各类危机。因此,得益于法国日益增加的财政努力,法国开发署及法国其他机构为当地多项短期、中期及长期项目提供支持,旨在促进当地人口获得基本所需(水、能源、教育、卫生等),并通过培训及就业为当地人口赋能创造条件。

在萨赫勒联盟的框架下,法国与其他主要的发展捐助方共同助力。这一伙伴关系由法国、德国与欧盟共同发起,并得到了非洲开发银行、世界银行与联合国开发计划署的支持,现已成为一个包括25个成员的平台。在结合应急、保稳定与促发展的逻辑下,萨赫勒联盟将围绕改善协调与援助效力这两个目标在该地区积极活跃的主要捐助方聚集在一起。

2019年12月31日,各成员为873个“萨赫勒联盟”的贴牌项目提供了总额达170亿欧元的资金支持,还有129亿欧元的待支付资金,其中763个项目正在开展中,110个项目在审议中。发起3年之后,萨赫勒联盟已取得了许多具体的成果,其中最具代表性的成果如下:为50万农民和牧民的劳作提供支持,使560万人获得了饮用水,令300万儿童接种了疫苗。

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3. 加强欧洲参与,更好地联合打击恐怖主义

多个欧洲国家(如西班牙、英国、爱沙尼亚、德国等)自愿参与欧洲在萨赫勒地区的行动,并在“新月形沙丘”行动中为打击恐怖主义贡献力量。

萨赫勒安全与稳定伙伴关系

萨赫勒安全与稳定伙伴关系(P3S)由法国与德国提出,并在比亚里茨召开的七国集团峰会上进行了介绍。萨赫勒安全与稳定伙伴关系旨在帮助当地国家重新部署国家职能部门及行政部门(特别是国内安全部队),并加强萨赫勒地区国家的刑罚体系。该伙伴关系还旨在加强当地各国主要伙伴国家之间的协调。

迪纳尔伙伴关系

该伙伴关系由法国于2019年4月提出,旨在打击萨赫勒地区的非法交易,以对萨赫勒安全与稳定伙伴关系的行动进行补充。

“只在萨赫勒五国集团内打击恐怖主义是不够的。要防止恐怖主义威胁的蔓延,现在必须将行动扩大到萨赫勒地区的各个邻国,并加强区域协调……萨赫勒地区国家、邻国、国际伙伴必须本着责任共担的精神 通力合作,以应对威胁并满足民众需求。其中,首要的需求就是恢复安全与公平正义。”

(节选自法国欧洲与外交部部长让-伊夫·勒德里昂于2019年9月25日在第74届联合国大会上的讲话)

4. 萨赫勒同盟:促进协调

2020年1月13日,在波城举行萨赫勒五国集团峰会之际,在联合国秘书长、欧洲理事会主席、欧盟外交与安全政策高级代表、非洲联盟委员会主席及法语国家及地区国际组织秘书长的见证下,法国、布基纳法索、马里、毛里塔尼亚、尼日尔与乍得的国家元首共同发起成立了“萨赫勒同盟”。

萨赫勒地区危机的严重性、危机感以及当地需求的重要性,都需要采取更加强有力、更加团结的行动。萨赫勒同盟旨在为萨赫勒地区面临的挑战提供集体应对方案,并将萨赫勒五国集团国家及其国际伙伴所开展的行动联合起来。

萨赫勒同盟旨在在萨赫勒地区采取协调一致的行动,联合一切有关力量及参与方,不论其涉及安全、政治还是发展问题。

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最新修改 19/02/2021

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