“气候灾害对国际和平与安全的影响”公开辩论会 [fr]

法国常驻联合国副代表的发言—安理会(纽约,2019年1月25日)

气候变化对国际安全的影响是巨大的。气候灾害对人道主义局势、食品和卫生安全的影响,更广泛地说,对人类社会经济、人口和社会平衡的影响可能导致内部危机。这些内部危机可能造成地区和国际危机,或者加剧已有的冲突。

危险没有边界,所以我们有责任共同解决。《巴黎协定》为我们确定了方向,即把全球变暖控制在2°C,可能的话1.5°C,呼吁我们增强适应和抵御气候变化的能力,尤其是最脆弱国家,并使资金流与这一全球温控目标相兼容。《巴黎协定》已具备实施细则,在这一点上,我要向波兰在其主持的第二十四届缔约方会议(COP24)上做出的贡献致敬。

有必要共同恢复这一雄心。2019年9月23日举行的气候峰会能及时为我们的温控目标创造条件。法国将全力以赴,因为法国和牙买加被赋予财政和气候融资的使命。我相信,这次峰会将给我们的理事会传递一个强烈的讯息。安理会应解决气候变化对我们共同的和平与安全带来危险的问题。

我们应该行动起来,预测、预防和控制这些影响。

在这个框架内,我想告诉你们法国的三个想法:

第一,气候变化对国际安全造成影响的风险应成为预防冲突议程的一个中心议题。我们应建立预防性外交,整合所有不稳定因素,包括气候变化和破坏生物多样性的有关因素。

第二,有必要对这些风险及全球公共利益进行严格和定期分析;在这一点上,联合国及其内部机构安理会和联合国秘书长都应该发挥关键作用。

第三,开展风险分析的同时,各国政府、各地区组织、各发展伙伴和各联合国机构应采取预防措施。

鉴于这些想法,法国希望与各成员国就其分享的若干提议展开合作。以下是其中两大主要提议:

1.第一项提议旨在使我们拥有一个有关气候变化对国际和平与安全影响的分析和预警的集体工具。数据和分析工具业已存在,但分散于各智囊机构、各个国家,甚至是联合国内部的各机构之中。要将它们聚拢于一个中心点并让其发挥作用。事实上,欠缺的就是能将气候与国际安全间的关系达成共识的一个哨兵,一个科学信息的担保人。法国希望联合国秘书长能扮演这个角色,每年在联合国大会和安理会上提交报告,介绍气候变化在世界上不同地区不同时间对国际和平与安全的影响。

全面落实安理会响应德国倡议在2011年7月发表的声明中提出的决议,这也是非常重要的。即,联合国秘书长在安理会议程中提交的有关冲突的报告应包含气候变化在冲突中的影响的背景信息。

这样,我们方能预测,并在面对国际和平与安全威胁时采取合适应对措施。这些威胁已在某些地区出现,如萨赫勒地区或岛国,但有时会滞后,如在非洲南部、美洲中部或东南亚地区,但时机一到,就可能对国际安全带来毁灭性影响。

法国已开展研究项目,确定最脆弱地区的危机类型,尤其是地中海和太平洋地区。这些工作可以用于联合国的研究。

主席先生,法国的第二项提议是针对联合国在制定预防冲突的具体行动建议中扮演的角色。

面对这些国际安全的风险,我们应该动员更广泛的工具,从展开紧急救援到提出发展政策。在某些情况下,如发生极端气候问题后,需要采取紧急人道主义措施。在其他情况下,要帮助社会适应不可避免的水位上升、干旱和土地退化等问题。有时,需要做好准备工作,给小生产者提供保障机制,使他们在遭遇气候灾害之后能快速重新开始经济活动而不用迁移到其他地区。

最新修改 30/01/2019

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