中国的环境非政府组织(ONGE) [fr]

在环境和气候变化领域活跃的非政府组织为中国民间组织的发展做出了贡献,这一发展尽管仍然还很有限,但却越来越重要。从此,它们被认为是驱动力和政府环境政策的后备力量。它们的活动范围最初局限在那些最不敏感的领域,现在这个范围已经被拓宽到水资源或者污染工业治理等领域。

中国环境非政府组织概况

自从1994年第一个环境非政府组织“自然之友”成立以前,已经有几千个类似组织先后诞生。它们大多数活跃在政治上较不敏感的领域,例如教育、保护生物多样性和水资源或者植树造林。但是,不久之前,它们当中的某些,(由于参加哥本哈根和坎昆的大会)获得了更好的国内和国际视野。但是,大多数仍然是地方性组织,既没有合法地位也没有资金。
中国的环境非政府组织从20世纪90年代中期开始获得了巨大发展。1994年,中国只有九个环境非政府组织,现在,有三千六百个。中国的非政府组织可以按照它们的地位分成如下类型:

  • 官方地位:得到承认的非政府组织,在民政部注册为社会团体或者非赢利性单位;
  • 半官方地位:注册为企业的非政府组织;
  • 非正式地位:没有获得承认也不正式存在的非政府组织(志愿者团体。或者以因特网为基础的团体)。

另外,在中国存在几种其他类型的环境非政府组织:

  • 政府的非政府组织或者政府主导下的社团组织(GONGO):由政府机构建立的非政府组织。
  • 研究中心和大学机构:它们被看作是非政府组织,但是属于高等教育机构。
  • 基金会:它们可以为中国环境非政府组织提供资金。

中国环境非政府组织可以分为三大类型:

  • 游说/智囊团式环境非政府组织:这些环境非政府组织一般由专家和科学工作者组成。它们开展研究项目,然后向中国政府提出书面建议。它们当中很多都具有自己的资源和人才,能够获得国际资助并在国外推广它们的项目。
  • 田野环境非政府组织:一般涉及的是回应当地某一需求/现实的项目。可以是集体活动(借助于大型志愿者网络来收集废弃物),或者更加技术性的活动(建立一个低碳社区)。这些环境非政府组织中的某些成功地获得了国外的资金支持,但是大多数主要依靠志愿者所提供的帮助。
  • 向公众宣传环保挑战的环境非政府组织:一般涉及的是地方性项目:培训志愿者,学生,组织公众活动。这些活动有时候与地方政府共同组织的。
    但是,这些不同类型环境非政府组织之间的界限是相当模糊的。它们当中大多数在开展着融宣传、游说与田野于一体的项目。因特网和社会媒体的发展让很多环境非政府组织能够招募志愿者并让本地社区之外的人们了解它们所从事的事业。

中国与环境非政府组织有关的政策

时至今日,在中国不存在监管环境非政府组织的法律。但是,2005年4月成立了中华环保联合会(ACEF),以监督环境非政府组织。
中国民政部的民间组织管理局负责管理非政府组织的合法注册。政府通过1998年9月《社会团体登记管理条例》规定的手续来管理社会团体。
非政府组织要获得合法地位需要四个条件:

  • 要获得社会组织地位的组织必须实现得到一个主管机构的支持,后者对它们的业务进行监督。
  • 要成为非政府组织的组织人员不能超过50人。
  • 申请组织应该有固定地址,与业务活动相适应的专职工作人员,省级组织有三万以上活动资金,全国性组织有十万元以上活动资金。
  • 在同一个地区之内在同一专业领域只能有一家非政府组织。另外,非政府组织没有权利在各省设立分支机构。

由于这些手续,很少有组织能够获得合法地位。因此,很多中国环境非政府组织具有不确定的地位,从而导致它们无法开展合法的业务,吸引专职人员或者获得外来的资金援助。

结论

十五年的时间里,环境非政府组织已经成为了中国民间组织的一个完整不可分割的部分。它们从事的项目多种多样,它们所发动的人也多种多样(志愿者,外国人)。但是,极少的环境非政府组织落户在中国内陆省份,它们当中有很多仍然要面对体制的问题:很难获得合法地位,这在很大程度上妨碍它们开展合法业务,获得投资,吸引称职的人员和以有效的方式宣传它们的项目。

最新修改 16/09/2011

返回页首