中国的司法机关:法院和检察院 [fr]

法官和检察官的任命和薪酬

最高人民法院法官和最高人民检察院检察官的任命和薪酬由全国人大决定,地方法院法官和检察院检察官的任命和薪酬由地方人大决定。

政治机构和司法机构之间这种组织上的联系是导致问题的根源,正日益遭到人们的质疑。最高人民法院最近公布的一份《解释》允许案件从一个法院转移至另一个法院,从而在必要情况下避免地方机构的影响和干预。

2002年以来实现了法官、检察官、律师和公证员职业的统一考试,从而能够为有资格从事司法职业的人员建立名录。这项统一考试的建立标志着在改善法官素质水平方面的重大进步 [1],法官素质水平仍是中国司法体制的一个薄弱环节。

法官和检察官的薪酬依据中国公务员工资待遇等级标准确定。因此,全中国同一级法官的基本工资都一样。不过根据地方生活水平的不同,薪酬会有相应调整。因此各省之间的实际收入会存在差别 [2]

法官微薄的收入 [3]常被指责为导致腐败和能力不足的一个因素,最好的法学工作者宁愿从事一些自由性质或者商业性质的收益更高的职业。近年来提高法官和检察官待遇的决定应该能够有效改善上述薪酬问题。

人民法院的运行

人民法院系统由最高人民法院、地方人民法院和特别人民法院构成。

各法院由院长在副院长的协助下领导,其构成包括刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭和行政审判庭,各庭均由一名庭长和副庭长领导。

法院的级别

地方人民法院按照各特定的地方行政区域组建,这些地方人民法院负责该区域的所有案件(民事、商事、行政和刑事)。

地方人民法院分为三级,分别对应着不同的行政级别:基层人民法院(县或区级),中级人民法院(地级市级)和高级人民法院(省级)。

对这些法院发布的判决,可以向其上一级人民法院提出上诉。

中国现有各种类型的人民法院共计3558个 [4],近200 000名法官。

职权

基层人民法院负责对普通民事案件和轻微刑事案件进行一审、指导人民调解委员会的工作、对公众进行法制宣传、处理公民的起诉、在必要情况下接待公民来访 [5]

基层人民法院可以宣布对案件无管辖权并将受理的案件移送上级人民法院。

案件因此到了中级人民法院这里。中级人民法院还可以作为一审法院审理严重的可判处最严厉刑罚(无期徒刑或死刑)的案件、关系到国家安全的案件或者涉外案件。中级人民法院可以宣布无管辖权并将其受理的刑事、民事和行政案件移送高级人民法院。

高级人民法院对其管辖范围内的“重大的或者疑难的”刑事、民事和行政案件进行一审。但“重大和疑难”的标准还没有严格的界定。

专门人民法院

专门人民法院包括军事法院、海事法院、铁路运输法院。此外还存在一些专门法院,负责处理森林、农垦和石油类诉讼。

应注意,军事法院的院长不是经过全国人大选举产生,而是由最高人民法院和中央军事委员会共同任命。

审判委员会

审判委员会是中国的特色。各级人民法院包括最高人民法院均设立审判委员会。审判委员会的职能在于总结判例,讨论“重大的或者疑难的”案件。
审判委员会由经验丰富的法官组成:包括法院的院长和副院长,各庭的庭长以及其他法院党组的重要成员。

审判委员会委员由同级人大常委会根据其所在法院院长的提名任免。院长负责主持本院审判委员会的所有会议,同级人民检察院检察长可以列席这些会议但没有表决权。

外国学者批判中国的审判委员会制度,中国法学者近年来也对此展开了讨论。拥护者强调可以利用审判委员会委员的经验来改善判决质量并抵御可能的压力和贿赂企图,但反对者指出由于审判委员会的介入,最后审判案件的人并不是开庭审理案件的人,而且不能促使法官关注审判过程中所陈述的证据。反对者还强调审判委员会制度不利于强化法官权威,也破坏了程序透明化。

作为对一些批判的回应,最高人民法院在其最近的改革计划中提出:允许审判委员会直接审理需要它们介入的案件,并且根据案件的民事、刑事或行政性质实行审判委员会的专业化。

个案监督 [6]

个案监督是中国的另一特色。在个案监督下,可以重新审查、重新审判甚至撤销一个最终的具有执行力的司法判决。个案监督可以由案件当事人向法院提起,可以由享有监督权的检察官提起,可以由法院院长或上级法院或地方人大提起,可以是针对刑事、民事或行政类的任何案件 [7]。但个案监督不同于上诉程序。

关于个案监督制度适当性的讨论也分为两派:一派认为个案监督能够弥补法官专业化的不足,纠正由于错误判决造成的不公正;另一派认为个案监督否定了即判力,为政治机关撤销对其不利的司法判决提供了机会。

但是,受到个案监督的案件数量极少(约占法院审判案件总数的2%),其中因个案监督而改判的少之又少(在0,3%至0,4%之间)。

最高人民法院

最高人民法院是中国除香港和澳门以外地区的最高司法机构,香港和澳门拥有独立的司法机构。

最高人民法院设在北京,行使国家的最高审判权力,并对地方人民法院和专门人民法院的工作行使监督权。最高人民法院拥有再审权。对最高人民法院的判决,无论是第一审判决还是第二审判决,均不能再上诉。

组织

最高人民法院由分别负责刑事的、民事的、行政的和商事的专门审判庭组成,还包括一些专门的办公室。最高人民法院的组成人员包括一名任期五年的院长、44名大法官、约200名法官或法官助理。

职权

根据刑事诉讼法、民事诉讼法(经济诉讼)和行政诉讼法的规定,由最高人民法院管辖的一审案件是全国性的重大和疑难案件。另外,最高人民法院可以自行受理其认为属于自己职权范围的案件。

最高人民法院审查和批准死刑判决 [8]。最高人民法院还针对法律适用发布《司法解释》,最高人民法院发布的规定适用于全体法院。

上世纪80年代,由于犯罪的增加和“严打”运动的展开,全国人大常委会决定将杀人、强奸、盗窃和放火罪的死刑核准权从最高人民法院下放至高级人民法院。
在经历了数年的争论且经媒体曝光几桩司法丑闻后,最高人民法院自2007年1月1日起结束了死刑核准权下放的历史。自此以后,由最高人民法院审核所有死刑判决,并最后决定批准、撤销判决或改判。

最高人民检察院和人民检察院的运行

人民检察院的组织结构与人民法院的组织结构对称,也包括最高人民检察院、对应不同行政级别的地方人民检察院和专门人民检察院。也同样包括一个检察委员会,相当于人民法院的审判委员会。

中国现有75 000名检察官,分布在3648个检察院。如同法院服从最高法院一样,检察院服从最高检察院,而不是司法部。

职权

检察院是国家的司法监督机关。检察院在刑事案件中提起或支持公诉活动,决定是否逮捕 ,监督公安机关、人民法院在刑事、行政或民事案件中行使职权时遵守法律的情况。检察院还负责监督监狱、看守所、劳动教养机关工作的守法情况。

最高检察院的主要任务是领导和监督地方检察院的工作。

最高检察院还负责对最严重的、或全国性的、或涉及国家公务员案件的公诉工作的指导。最高检察院还享有发布司法解释和公布与检察院工作有关的条例的规范权。

检察院和法院的关系

在中国,检察院享有对法院判决的监督权 [9]。因此,虽然检察院和法院原则上地位相等,但由于检察院对预审有监督权且中国属纠问式程序,检察院实际上处于相对于法院的优势地位。

中国的一句俗语用奇特的方式表达出公安局、检察院和法院之间真正的权力平衡:“公安局是做饭的,检察院是卖饭的,法院是吃饭的” [10]

当前的改革

中国法院和检察院当前的改革正在推进二者的专业化,改善它们的实际工作条件,使得二者相对于政治行政机构来说具有更大的独立性,虽然最后这一方面的举措还不明显。

这场改革对于当局和中国公民来说都意义重大:维持社会稳定、发展国民经济以及推进司法维权部分都取决于此。司法机构日益增长的重要性并不单纯表现为增强法官的权威,法官仍旧面对着民意、媒体和政治的强大压力。要理解中国司法工作的发展变化,必须要考虑这些限制。

[12006年和2007年的考试中,报名人数分别为280 560人和294 000人,通过率分别是14,4%和22,39%。资料来源: www.gov.cn

[2根据Mei Ying Gechlik的数字(《中国司法改革:上海经验》,《哥伦比亚亚洲法杂志》,2005年),2004年,上海法官的年均工资在经过几年试点后达到70 000元至110 000元之间(7000至11000欧元),而除了上海以外,中国法官的平均工资升高至每年最高20 000元(2000欧元)。

[3虽然法官同所有国家公务员一样享有优惠的社会补助,法官的工资并不比中国的平均工资高多少,而这一平均工资是综合农村人口的微薄收入计算出来的,即每年15 000元左右。

[43120个基层法院,406个中级法院和32个高级法院。

[5欲知法院最后这项活动的详细信息,见本期《中国法制和我们》之“信访”一章。

[6英语为Individual Cases Supervision, ICS。

[7如果由一方诉讼当事人提起个案监督,不能中断判决的执行力,而由检察院或人大提起的个案监督可以中断判决的执行力。无论个案监督由谁提出,所有判决最终都可以因此被撤销,唯一的例外是民事案件中的离婚判决。

[82007年,最高人民法院就驳回了经其复核的死刑案件中15%的死刑判决。

[9参见本文之“个案监督”一章。

[10信春鹰女士,《中国法院的历史与转型》,法律出版社,2004年。

最新修改 14/04/2017

返回页首